為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，科學(xué)調(diào)控土地市場(chǎng)，加強(qiáng)中心城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理，依據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)），結(jié)合中心城區(qū)上年度供地情況和實(shí)際需求，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想及原則

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤(pán)活利用等方式，提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力。堅(jiān)持總量適中、內(nèi)部均衡、統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)保障的原則，合理配置土地資源。突出節(jié)約集約用地主線，提高土地利用強(qiáng)度與效率，為贛南蘇區(qū)振興發(fā)展提供有力的資源保障。

二、計(jì)劃指標(biāo)

（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量。2015年中心城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)總量11835.56畝（不含預(yù)出讓計(jì)劃）。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2015年中心城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地1257.019畝，占供應(yīng)總量的10.62%；住宅用地906.589畝，占供應(yīng)總量的7.66%；公租房、棚改及返遷安置等城市保障性住房用地627.562畝，占供應(yīng)總量的5.30%；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地2798畝，占供應(yīng)總量的23.64%；旅游用地208畝，占供應(yīng)總量的1.76%；公共管理與公共服務(wù)用地887.327畝，占供應(yīng)總量的7.50%；交通運(yùn)輸用地3700.273畝，占供應(yīng)總量的31.26%；水域及水利設(shè)施用地703.89畝，占供應(yīng)總量5.95%；特殊用地746.9畝，占供應(yīng)總量的6.31%。

（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)類型。通過(guò)出讓供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地4897.024畝，占供應(yīng)總量的41.38%；通過(guò)劃撥供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地6938.536畝，占供應(yīng)總量的58.62%。

三、政策導(dǎo)向

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，深入推進(jìn)節(jié)約集約用地。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，促進(jìn)節(jié)約高效利用土地。對(duì)批而未供、批而未用土地重點(diǎn)實(shí)施盤(pán)活利用，提高土地供應(yīng)率和利用率；鼓勵(lì)通過(guò)棚戶區(qū)改造、舊城改造、企業(yè)改制等形式，挖掘城鎮(zhèn)存量土地潛力；嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，提倡和推廣工業(yè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，探索長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合。

（二）優(yōu)化用地布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化中心城市功能，科學(xué)規(guī)劃各類用地布局，提升中心城區(qū)現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌老城改造和新區(qū)配套建設(shè)，形成新老城區(qū)互動(dòng)發(fā)展；充分利用地上、地下空間，推進(jìn)土地立體綜合開(kāi)發(fā)；大力支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；淘汰落后和低效能產(chǎn)業(yè)，限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。

（三）堅(jiān)持民生為本，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。加大民生領(lǐng)域用地供應(yīng)，對(duì)服務(wù)民生的醫(yī)療、教育、文化、體育等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施用地予以傾斜。從嚴(yán)從緊控制經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”達(dá)到住房用地供應(yīng)總量70%以上標(biāo)準(zhǔn)，確保住宅用地供應(yīng)不低于前5年平均供應(yīng)量。

（四）強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格規(guī)范土地供應(yīng)。進(jìn)一步樹(shù)立法治理念，堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)配置土地資源，嚴(yán)格土地供應(yīng)程序。逐步擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，除軍事設(shè)施、涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地、公共道路、公共綠地、保障性住房（農(nóng)民返遷房）等用地可實(shí)行無(wú)償劃撥外，其他用地應(yīng)有償使用，經(jīng)營(yíng)性用途的公益類、服務(wù)類設(shè)施用地應(yīng)予公開(kāi)出讓。嚴(yán)格落實(shí)“凈地”供應(yīng)。出讓土地嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置排斥競(jìng)買(mǎi)人的限制條件和設(shè)置有違公平競(jìng)爭(zhēng)的排他條款。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)土地利用實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。建立健全土地供后監(jiān)管巡查機(jī)制，嚴(yán)格查處閑置土地，采取限期開(kāi)工、監(jiān)督轉(zhuǎn)讓、協(xié)商收回（核減）等方式推進(jìn)低效利用土地再開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格審查土地使用條件改變，劃撥土地調(diào)整用途后不符合劃撥供地條件、工業(yè)用地改變用途、非經(jīng)營(yíng)用地改為經(jīng)營(yíng)性用地的均應(yīng)當(dāng)收儲(chǔ)后依法予以公開(kāi)出讓。土地使用權(quán)人取得土地后，發(fā)改、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門(mén)，應(yīng)根據(jù)土地登記用途受理項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、施工、房產(chǎn)登記等手續(xù)，不得出現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目、用途、房產(chǎn)性質(zhì)與土地用途不一致的情況。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由市政府主導(dǎo)，市國(guó)土資源局牽頭，發(fā)改、規(guī)劃、房產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)以及章貢區(qū)政府、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)共同參與的土地供應(yīng)工作機(jī)制，共同做好項(xiàng)目審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、供地方案編制等建設(shè)項(xiàng)目用地各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，抓緊組織實(shí)施土地征收和補(bǔ)償安置工作，加快征地拆遷進(jìn)程。土地供應(yīng)計(jì)劃一經(jīng)公布，所涉單位、部門(mén)需采取切實(shí)有效措施保障土地供應(yīng)計(jì)劃的有效實(shí)施。

（二）健全機(jī)制，確保高效服務(wù)。市國(guó)土資源局要建立土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)跟蹤管理和通報(bào)制度，定期與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，切實(shí)提高供地服務(wù)效率和質(zhì)量。對(duì)供地計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)估，在充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，可適時(shí)對(duì)供地計(jì)劃作適應(yīng)性調(diào)整。

（三）突出重點(diǎn)，把握供應(yīng)時(shí)序。計(jì)劃實(shí)施中，要把握全面，突出重點(diǎn)，對(duì)年度重點(diǎn)大項(xiàng)目用地、政策性住房用地采取超前介入，全程保障；要合理分析市場(chǎng)需求，科學(xué)統(tǒng)籌土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供地時(shí)序，掌握供應(yīng)節(jié)奏，在總量控制范圍內(nèi)做好計(jì)劃調(diào)整工作，對(duì)年度內(nèi)達(dá)到供應(yīng)條件，列入本年度預(yù)供應(yīng)計(jì)劃的宗地（預(yù)供應(yīng)100宗，面積12314.209畝）適時(shí)組織供應(yīng)，確保土地市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

                                                                                                             2015年3月29日