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關于印發促進經濟平穩健康發展若干政策措施的通知
編輯：本網 | 發布時間：2015-07-27 |
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贛市府發〔2015〕22號
贛州市人民政府
關于印發促進經濟平穩健康發展
若干政策措施的通知
各縣（市、區）人民政府，贛州、龍南經濟技術開發區管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
現將《促進經濟平穩健康發展若干政策措施》印發給你們，請認真貫徹執行。
2015年7月13日
（此件主動公開）
促進經濟平穩健康發展若干政策措施
為貫徹落實《江西省人民政府關于印發促進經濟平穩健康發展的若干措施的通知》（贛府發〔2015〕24號）精神，積極有效應對經濟下行壓力，促進全市經濟平穩健康發展，結合我市工作實際，特制定如下政策措施：一、幫扶實體經濟發展
（一）降低企業用能成本。落實省有關政策，執行工商業用電同價。下調非居民用氣價格，實現工商業用氣同價。（市發改委、贛州供電公司負責）
（二）降低失業保險費率。全市失業保險繳費比例從3%降至2%，其中用人單位繳納的失業保險繳費比例從2%降至1.5%，職工個人繳納的失業保險繳費比例從1%降至0.5%。將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業，按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼，所需資金從失業保險基金中列支。穩崗補貼主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。（市人社局、市財政局負責）
（三）降低企業物流成本。落實省有關政策，對持有贛通卡的貨運車輛通行市屬高速公路，車輛通行費優惠標準在現行基礎上（儲值卡優惠5%、記賬卡優惠2%），再增加2個百分點（暫定執行一年）。對通行市屬高速公路合法裝載的國際標準集裝箱車輛，計費標準由每車每公里1.6元降至1.15元。推進物流企業（個體運輸業戶）普貨道路運輸車輛省內異地年審。對物流園區倉儲用地，參照工業用地的價格和供給方式。國家A級物流企業、A級擔保存貨管理及質押監管企業、星級冷鏈企業享受規模以上物流企業的所有政策。對物流企業用電和車輛、冷鏈設備設施購置進行補貼，對集裝箱拖頭、冷鏈運輸車、城鄉配送車和快遞運輸車輛進行燃油補貼。對冷鏈物流企業的用水、用電、用氣價格與工業企業基本實現同價。（市交通運輸局、市發改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國土局負責）
（四）減少涉企收費。實施經營服務性收費清單制度，出臺《贛州市經營服務性收費管理目錄清單》，凡沒有法律法規依據且未按規定批準、越權設立的涉企收費基金項目一律取消，凡沒有法律法規依據的行政審批中介服務及收費全部取消。（市發改委、市財政局負責）
（五）加強信貸支持。大力引進銀行業金融機構，提高信貸增量，擴大信貸規模，爭取全年新增貸款380億元以上。優化信貸結構，引導信貸資金投入向中小微企業和“三農”傾斜，確保今年制造業貸款增速和增量高于去年。鼓勵銀行業金融機構結合我市鎢、稀土、臍橙、油茶等特色主導產業，創新信貸產品，大力推進“油茶貸”等特色金融產品。支持銀行業金融機構加快“財園信貸通”“小微信貸通”“財政惠農信貸通”等貸款投放，力爭全年“財園信貸通”發放貸款50億元,“小微信貸通”發放貸款12億元，“財政惠農信貸通”發放貸款14.34億元。將工業園區外的農業、林業龍頭企業納入“財園信貸通”支持范圍。建立健全政銀企融資對接機制，切實保障有市場、有訂單、有效益企業的融資需求。7月底前，尚未建立倒貸機制的縣（市、區）、開發區，要通過設立倒貸基金或財政控股融資擔保公司等方式建立倒貸機制。每個縣（市、區）至少設立一家注冊資本規模5000萬元以上政府出資融資性擔保機構。（市金融工作局、市財政局、人民銀行贛州市中心支行、贛州銀監分局、市工信委、市中小企業局、市農辦、市農糧局、市林業局負責）
（六）支持企業掛牌上市。市財政安排扶持企業上市專項引導資金，用于扶持企業上市及全國股份轉讓系統掛牌。在省財政獎勵的基礎上，對進入全國股份轉讓系統正式掛牌的企業，市財政增加補助至120萬元。對在境內上市的市內企業，每戶由市縣財政各獎勵250萬元。對在境外上市的市內企業，每戶由市縣財政各獎勵100萬元。（市金融工作局、市財政局負責）
（七）扶持工業企業發展。選擇100戶重點工業企業實施市領導掛點聯系幫扶，縣（市、區）領導掛點聯系幫扶實現規模以上企業全覆蓋。加大工業企業增產增效獎勵力度，對符合條件的稀土鎢新材料及應用、節能與新能源汽車及配套、電子信息、銅鋁有色金屬、現代輕紡、生物制藥、氟鹽化工、新型建材和食品等九大產業集群的規模以上企業和行業優強企業新增用電量給予獎勵，其中：優強企業（指上一年度主營業務收入列全市同行業前10位的企業）半年主營業務收入同比增長10%及以上，且入庫稅收同比增長1%及以上的，按半年同比新增用電量每千瓦時給予0.1元獎勵；其他企業半年主營業務收入同比增長15%及以上且入庫稅收同比增長1%及以上的，按半年同比新增用電量每千瓦時給予0.08元獎勵；半年主營業務收入和入庫稅收同比有增長，且入庫稅收達到100萬元以上的重點工業企業，按半年用電量每千瓦時給予0.03元獎勵。繼續按市政府文件規定對符合條件的企業生產的稀土鎢深加工及應用產品按銷售收入的5%給予獎勵。落實省政府調整峰谷分時電價政策，落實直供電交易合同，減輕企業電費負擔。（市工信委、市財政局、市發改委、贛州供電公司負責）
（八）降低企業用地成本。對工業用地使用土地利用總體規劃范圍外的國有未利用地，且前期開發成本由用地者自行承擔的，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的15%執行；使用土地利用總體規劃范圍內國有未利用地的，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的50%執行。對優先發展產業且用地集約的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。降低企業經營成本，推行工業用地“長期租賃、先租后讓、租讓結合”的供應方式及實施“彈性土地出讓年限”的政策。（市國土局、市工信委負責）
（九）加快農業產業化發展。鼓勵農業企業發展農產品加工業，優先安排農產品加工建設用地，對農產品加工企業用電給予優惠。鼓勵農業企業品牌培育，對新獲國家工商總局認定為中國馳名商標和地理標志商標的給予20萬元獎勵。鼓勵農產品企業開拓區外市場，對參加國家農業部或省政府主辦、省農業廳承辦的展示展銷活動，給予一定的獎補。（市農辦、市農糧局、市財政局負責）
（十）鼓勵企業壯大規模。對新增納入統計范圍的規模以上工業企業和限額以上商貿流通企業，給予財政資金獎勵。對現有工業項目不改變用途前提下，進行廠房加層改造提高利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（市統計局、市工信委、市商務局、市財政局、市國土局負責）
二、積極擴大投資規模
（十一）推進重大項目建設。協調推進今年127個市重點工程項目建設，項目建設期間涉及的市級及以下行政事業性收費實行全免，經營服務性收費按最低標準的50%收取。對市本級政府性投資的市重點工程項目，各參建單位按期保質保量完成年度投資計劃的，在全市予以通報表彰，并對先進參建單位給予獎補；對各縣（市、區）當年列入市重點工程的項目，各參建單位按期保質保量完成年度投資計劃的，在全市予以通報表彰，并由各縣（市、區）政府對先進參建單位給予獎補。對未能列入省重大項目調度會，列入了2015年贛州市重點工程建設項目投資計劃、40件民生實事安排和市中心城區建設項目計劃的，縣級年度新增建設用地計劃確實無法保障的項目，經市政府同意后，按照節約集約用地的原則，由市統籌解決。（市重點辦、市國土局、市政府有關部門負責）
（十二）提高項目審批效率。保留規劃選址、用地預審作為項目審批、核準的前置審批條件，其他審批事項及審批事項的內部環節之間不再互為前置條件，最大限度消除制約項目前期審批工作進展的體制障礙。加快建立我市并聯審批系統，除規劃選址、用地預審外的其他審批事項與項目審批、核準實行并聯審批。對總投資1500萬元以下的市本級政府投資類項目（需申報國家、省投資計劃的項目除外），實行項目建議書、可研報告審批“兩步并一步走”的程序，只審批項目建議書，不再審批項目可行性研究報告。（市發改委、市國土局、市城鄉建設局、市環保局、市政府有關部門負責）
（十三）加快財政預算執行進度。中央預算內基建投資和各項財政補助資金要在收到文件之日起20個工作日內下達。建立健全財政預算支出進度通報制度，各縣（市、區）要加快財政預算執行進度，堅決杜絕資金滯留。（市財政局、市發改委負責）
（十四）加快農村危舊房改造進度。完成今年28181戶農村危舊土坯房改造任務，做好農村危舊土坯房改造收尾工作。爭取省政府傾斜支持，加快解決我市提前實施農村危舊土坯房改造的指標缺口。（市農辦、市城鄉建設局、市財政局、市發改委負責）
（十五）加大污水處理設施和管網建設力度。綜合考慮已建及新增污水處理設施能力和運行負荷率要求，科學確定新增污水配套管網規模，抓緊建設配套管網，補建或改造現有無法滿足使用要求的管網。抓緊做好項目前期工作，積極爭取省級財政性資金支持。加快推進22個省百強中心鎮污水處理及管網項目建設進度，積極爭取省財政獎補資金。積極探索城市地下綜合管廊投融資、建設維護、有償使用、運營管理的模式。（市城鄉建設局、市發改委、市財政局、市農辦、市環保局、市金融局負責）
（十六）推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。建立PPP項目儲備庫，設立PPP項目投資引導基金，鼓勵社會資本參與新型城鎮化建設，進入重大基礎產業工程、基礎設施項目、社會公共服務項目等領域。積極探索PPP合作的各種模式，加快推進實施一批PPP示范項目。（市發改委、市財政局負責）
（十七）支持光伏發電項目建設。推動一批20兆瓦光伏電站項目盡快開工建設。支持企業采取租賃荒山荒坡等未利用地和非耕地的其他農用地方式建設光伏電站；光伏項目占用耕地的和光伏發電項目中的控制室、機房等永久性建筑占用土地的，依法辦理用地報批手續后，可以劃撥方式供地，以降低企業投入成本。（市發改委、市國土局、市林業局負責）
三、大力促進轉型升級
（十八）加快實施“互聯網+”行動。研究出臺贛州市“互聯網+”行動計劃，設立市級專項引導基金，重點支持互聯網基礎設施提升、公共平臺建設、重點項目孵化、初創企業補助、商業模式創新等，引導扶持企業、行業利用互聯網模式，推動現代信息技術同傳統產業結合。加快發展電子商務，每個縣（市、區）財政安排一定規模資金，設立電子商務發展引導資金，專項用于扶持電子商務產業發展。鼓勵有條件的地區建設電子商務創業園區，對各類創業孵化基地為電子商務創業人員提供場地支持和創業孵化服務的，由受益財政根據實際情況，予以租金60%的補貼，單個園區最高補貼金額每年不超過300萬元。（市工信委、市發改委、市財政局、市商務局負責）
（十九）培育消費熱點。加強與各地組團旅行社的旅游合作，鼓勵各地旅行社招徠旅游客源，對優秀地接旅行社和外地組團旅行社予以獎勵。將養老服務設施用地納入土地利用總體規劃和年度國有建設用地供應計劃，優先安排、保障供應。對協議出讓的養老服務機構用地價格給予優惠。包裝一批養老設施建設項目，爭取納入省首期15億元的養老產業發展基金盤子。加快推進中心城區機構養老、居家養老、農村幸福院等養老服務設施建設。設立贛州市養老產業發展基金，支持養老產業發展，依托資源優勢，發展一批特色示范型養老產業。（市旅發委、市商務局、市財政局、市發改委、市國土局、市民政局負責）
（二十）促進住房消費。全面落實國家、省、市穩定房地產市場的各項政策。中心城區（除南康區外）實行購房契稅補貼，對購買首套普通商品住房的(單套建筑面積在144平方米以下)，給予所納契稅100%的補貼；對購買首套非普通商品住房或第二套商品住房的，給予所納契稅50%的補貼，以上補貼資金由受益財政解決；對購買非住宅的，給予所納契稅50%的補貼。加大棚戶區改造力度，積極爭取國開行貸款，確保年內完成10126戶改造任務。引導和鼓勵征拆貨幣化安置，推行保障房建設“以購代建”、“以租代建”政策。引導銀行業金融機構做好自住、改善型購房需求金融服務工作。提高住房公積金貸款額度，在市中心城區范圍內(含南康區)購買自住住房的，每戶貸款最高額度由40萬元提高到60萬元；各縣(市)范圍內購買自住住房的，每戶貸款最高額度由30萬元提高到50萬元。放寬公積金提取條件，優化公積金貸款流程，落實個人住房公積金省內異地個人住房貸款“一體化”政策，確保符合條件的職工購房應貸盡貸，確保全市住房公積金個貸率達到70%以上。（市房管局、市城鄉建設局、市財政局、人民銀行贛州市中心支行負責）
（二十一）擴大外貿出口。擴大市級外貿發展基金規模，對生產型出口企業，單個企業出口額比上年度每超過50萬美元獎勵人民幣0.5萬元，每戶企業最高支持不超過20萬元；對組織本地產品出口的貿易公司，每出口50萬美元獎勵人民幣0.5萬元。對出口企業境內外參展、短期出口信用保險、管理體系認證及產品認證、跨境服務貿易、維護產業安全等費用，給予相應支持。支持臍橙、家具自營出口。（市商務局、市財政局負責）
（二十二）加大招商引資力度。創新招商方式，積極開展新媒體招商、以商招商、產業鏈招商，認真組織開展“民企入贛”“13+5”系列招商活動，力爭引進一批成長性好、帶動力強的項目，完成全年簽約1500億元目標任務。狠抓簽約項目落地，加大督查考核力度，對各地各有關部門對接客商和簽約項目情況實行一月一調度、一月一通報；完善招商引資考核獎懲機制，將全年招商活動開展情況納入年度考核范疇。認真落實國務院關于稅收等優惠政策有關規定，保持相關政策的連續性和穩定性。（市商務局、市政府有關部門負責）
四、激發創新創業活力
（二十三）鼓勵創新創業。創新體制機制，加快科技服務業和眾創空間發展，促進大眾創新創業。安排獎補資金，支持創業孵化基地建設，吸引創業實體入駐創業孵化基地孵化培養，鼓勵高校畢業生進入創業孵化基地創業。對大學在校生及大學畢業后3年內的畢業生在我市創辦或領辦科技型經濟實體，高校院所、留學回國科技人員攜帶具有發明專利和市場前景的科技成果在我市創辦企業的，給予大力支持。支持科研院所等專業技術人員在職和離崗創業，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系。科研院所在編在崗科技人員在按要求完成崗位職責任務的前提下，可依法利用本人及所在研發團隊的科技成果在崗創新創業。大力發展創業擔保貸款，擴大覆蓋范圍，提高貼息貸款額度，其中個人最高10萬元、合伙企業最高50萬元、勞動密集型小企業（含促進就業基地）最高400萬元。對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息，貼息期限為兩年。勞動密集型小企業按照基準利率50%給予貼息，促進就業基地按照基準利率給予全額貼息，貼息期限為兩年。支持劃撥土地上的工業廠房、倉庫等用于養老、流通、服務、旅游、文化創意等行業的發展，在一定時間內可繼續以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質。（市人社局、市科技局、市財政局、市國土局、人民銀行贛州市中心支行、贛南科學院、駐市有關高校負責）
（二十四）加快推進商事制度改革。落實注冊資本登記制度改革、“先照后證”改革，放寬新注冊企業名稱登記條件和場所登記條件限制，加快推進“一址多照”、集群注冊等改革，降低市場準入門檻。適時推進“三證合一”和“一照一碼”登記制度改革，簡化辦證程序，縮短辦理時限。完善企業信用信息公示平臺建設，加強市場主體事中事后監管。（市工商局負責）
（二十五）支持創新創業園區和標準廠房建設。在全市工業園區推動建設一批創新創業園區，鼓勵各工業園區新建一批功能齊全的標準廠房。積極申報省財政的標準廠房補助，對新建的標準廠房按屬地原則給予每平方米50元的補助。對涉及標準廠房建設的行政事業性收費全免，服務性收費按最低標準減半。工業園區標準廠房可分幢分層辦理產權分割手續。（市工信委、市財政局、市發改委、市國土局負責）
（二十六）加大產業扶貧力度。抓好52.01億元精準幫扶資金使用管理，確保資金用于精準扶貧產業發展。管好用好省支持各縣（市、區）1000萬元產業扶貧專項資金，確保資金主要用于扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩定增收的種植、養殖、農產品加工、服務項目等其它產業項目。（市扶貧和移民辦、市財政局負責）
各地各部門要按照職責分工，結合實際對上述有關措施進一步細化實化，出臺具體操作辦法，確保執行到位；要敢于擔當、主動作為，強化調度、破解難題，形成上下聯動、協調配合、共同促進全市經濟平穩快速增長的良好局面。每月10日前，各地各部門要將截至上月底的貫徹落實情況報送市發改委；市政府將對貫徹落實情況開展督查，對工作不力的追究有關人員責任。
