為全面貫徹落實黨的二十大和中央農村工作會議精神，落實《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（中發〔2023〕1號）有關部署，充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用，進一步提升縣域商業體系建設成效，促進城鄉融合發展，助力鄉村振興，商務部等9部門研究制定了《縣域商業三年行動計劃（2023-2025年）》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

商務部辦公廳 國家發展改革委辦公廳

工業和信息化部辦公廳 財政部辦公廳

自然資源部辦公廳 農業農村部辦公廳

文化和旅游部辦公廳 國家郵政局辦公室

中華全國供銷合作總社辦公廳

2023年7月27日

縣域商業三年行動計劃

（2023-2025年）

      為全面貫徹落實黨的二十大和中央農村工作會議精神，落實《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（中發〔2023〕1號）有關部署，按照《商務部等17部門關于加強縣域商業體系建設 促進農村消費的意見》（商流通發〔2021〕99號，以下簡稱《意見》）、《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司關于支持實施縣域商業建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號，以下簡稱《通知》）、《商務部等15部門辦公廳（室）關于印發〈縣域商業建設指南〉的通知》（商辦流通函〔2021〕322號，以下簡稱《指南》），進一步深化政策措施，提升縣域商業體系建設工作成效，制定本行動計劃。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，學習運用“千萬工程”經驗做法，堅持市場化原則、更好發揮政府引導作用，按照“一年梳理經驗、兩年復制推廣、三年總結提升”思路，以供應鏈、物流配送、商品和服務下沉以及農產品上行為主線，以數字化、連鎖化、標準化為方向，進一步推動資源要素向農村市場傾斜，加快補齊農村商業設施短板，健全縣鄉村物流配送體系，引導商貿流通企業轉型升級，推動縣域商業高質量發展。

二、工作目標

建立縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。到2025年，在全國打造500個左右的縣域商業“領跑縣”，建設改造一批縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心（大中型超市、集貿市場）和農村新型便民商店。90%的縣達到“基本型”及以上商業功能，具備條件的地區基本實現村村通快遞。工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道進一步暢通，農民增收和消費提質實現良性循環，更好滿足鄉村產業振興和農村居民生產生活需求。

三、重點任務

（一）完善縣域商業網絡設施和業態。

1.增強縣城商業輻射能力。結合國土空間規劃編制實施，優化商業用地結構和功能布局。鼓勵縣城購物中心、大型商超向鄉鎮延伸服務，布局前置倉、物流倉儲等設施，完善家電、家具家裝等商品營銷、回收和維修網絡。構建商業服務完善的社區生活圈，加強對鄉村商業發展的帶動，促進一體化發展。

2.提高鄉鎮商業集聚效應。升級改造鄉鎮商貿中心、大中型超市、集貿市場等，完善冷藏、加工、配送等設施，拓展餐飲、休閑、娛樂等消費新業態新場景，打造鄉鎮商業集聚區。以人口聚集的鄉鎮為重點，推進鄉鎮集貿市場標準化改造，完善設施設備，傳承地域特色和傳統習俗，提高市場綜合治理水平，更好地滿足農村居民日常購物、社交等需求。

3.提升村級商業便民服務水平。加強郵政、供銷、電商、快遞、益農信息社等資源協作，推動村級站點設施共建、服務共享，豐富日用消費品、農資、郵政、快遞等服務，實現“一點多能、一網多用”，提高農村商業網點便民服務水平和可持續運營能力。發揮大型連鎖企業資金和渠道優勢，推進農村便民商店標準化改造，拓展多元化零售業務。

（二）發展農村物流共同配送。

1.加強農村物流基礎設施建設。建設改造縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點，根據實際需要，配備自動分揀線、立體貨架、新能源配送車、智能取件終端等設施設備，提高物流配送效率，增強服務能力。

2.加強農村物流資源整合。鼓勵郵政、供銷、快遞、商貿流通等主體市場化合作，整合各類物流資源，在電商快遞基礎上，疊加日用消費品、農資下鄉和農產品進城等雙向配送服務，實現風險共擔、利益共享，降低物流成本。總結共同配送成熟模式，將其作為重點支持方向，加快在中西部偏遠地區推廣落地。

3.積極發展即時零售。鼓勵電商平臺、大型商貿流通企業在具備條件的縣城，依托自建物流、第三方物流體系，對接本地零散的商超、便利店，精準匹配周邊消費訂單需求，為居民提供高效便捷的到家服務。

（三）推動縣域流通企業轉型升級。

1.支持中小企業數字化轉型。針對農村中小流通企業數字化轉型成本高、周期長等問題，依托已有平臺資源，提升區域數字化服務水平，為企業提供成本低、實用性強的數字化轉型解決方案，推動數字應用從銷售前端向采購、庫存、配送等全過程延伸，加快線上線下融合。

2.加強企業供應鏈建設。以數字化、連鎖化改造和跨界融合為手段，支持郵政、供銷、傳統商貿流通企業從傳統商品批發、零售向上下游一體的供應鏈管理服務平臺轉變，增強對縣域商業發展的引領帶動作用。鼓勵大型流通企業下沉供應鏈，推廣新型交易模式，為農村便民商店、個體商戶提供集中采購、銷售分析、店面設計、庫存管理等服務，增強農村實體店鋪的經營水平和抗風險能力。

3.培育縣域龍頭流通企業。鼓勵有實力、有信譽的農村商貿流通企業綜合運用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，促進業務流程和組織結構優化重組，創新商業模式，提高經營質量和效益。加大土地等政策扶持力度，落實好現行稅收優惠政策，培育一批輻射面廣、帶動力強的縣域龍頭流通企業。

4.發揮農村商業帶頭人作用。充分發揮縣域大型經銷商、代理商等渠道優勢，支持進行市場化整合協作，加強物流分撥中心、前置倉等設施建設改造，為區域內商貿流通企業、便民商店、農民合作社等提供統一采購、統一倉儲、統一配送等服務，建立適合縣域發展水平的消費品、農資流通網絡。

（四）豐富農村消費市場。

1.加大優質商品投放力度。發揮電商平臺大數據優勢，依法依規開展消費數據分析應用，引導生產廠商為農村市場生產投放更多適銷對路的商品。繼續支持新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材和家具家裝下鄉，加快農村充換電設施建設，完善售后回收服務網絡，促進農村大宗商品消費更新換代。鼓勵組成縣域零售商采購聯盟，集中向生產廠家、品牌供應商采購商品，解決中小企業進貨渠道混亂、議價能力弱等問題，提高商品品質，降低采購成本。

2.加快發展農村生活服務。結合鄉鎮商業設施改造，引導餐飲、親子、娛樂、維修等服務業態聚集，促進家政服務向縣域下沉。鼓勵文化和旅游資源豐富的農村地區，依托鄉村旅游重點村鎮、鄉村旅游集聚區和休閑露營地，打造鄉村旅游、休閑農業、農家樂、自駕游等精品線路，吸引市民下鄉消費。繼續實施鄉村休閑旅游精品工程，推介一批中國美麗休閑鄉村，建設一批全國休閑農業重點縣。加強中國重要農業文化遺產保護傳承，推進優秀農耕文化社會宣傳，指導遺產地在有效保護的基礎上，促進品牌打造、農文旅融合發展。

（五）推動農村電商高質量發展。

1.大力發展農村直播電商。深化電子商務進農村綜合示范，利用縣級電子商務公共服務中心的場地和設備等資源，打造一批縣域電商直播基地、“村播學院”。整合各類資源，增強電商技能實訓、品牌培育、包裝設計、宣傳推廣、電商代運營等服務能力。鼓勵有條件的縣級電子商務公共服務中心拓展O2O體驗店、云展會、網貨中心、跨境電商等衍生增值服務，推動縣域電商形成抱團合力，實現可持續發展。

2.培育“土特產”電商品牌。深化“數商興農”，發展農特產品網絡品牌。鼓勵電商平臺、直播團隊充分挖掘農村“土特產”資源，為農業生產企業、農民合作社等提供產品設計、視頻拍攝、文案策劃、品牌推廣等服務。培育一批“小而美”的農村電商特色品牌，變“流量”為“銷量”，拓寬農產品上行渠道。

3.鼓勵農村電商創業就業。加強與全國及本地直播平臺的合作，“以工代訓”“以賽代訓”，面向返鄉大學生、農民工、退役軍人等開展直播帶頭人技能培訓，提升直播帶貨技能，激發農村直播電商創業就業熱潮。舉辦多種形式的農村直播電商大賽，組織地方直播團隊等參加，促進相互學習交流，提升農村直播電商營銷水平。

（六）提升優質農產品供給水平。

1.提高農產品供給質量。發揮流通對生產的先導性作用，加強農商互聯，推動農業生產圍繞市場需求，優化品種結構和產業布局，提升規模化、標準化和信息化水平。加快建設優勢特色產業集群，抓好特色農產品優勢區。創建和認定一批農業產業強鎮、國家現代農業產業園、國家農產品質量安全縣等，統籌推進農業生產和農產品“三品一標”，培育優質農產品生產基地，全面推行食用農產品承諾達標合格證，加強縣級農產品質量安全檢測機構能力建設，擴大綠色、有機、地理標志和名特優新農產品規模。

2.增強農產品商品化處理能力。支持商貿、電商、農產品流通等企業向生產環節延伸產業鏈，建設產地集配中心等流通基礎設施。配備農產品分級、加工、倉儲、包裝、冷鏈等商品化處理設施設備，增強農產品錯峰上市和商品化處理能力，把增值收益更多留在農村、留給農民。

3.加快打造農業品牌。實施農業品牌精品培育計劃，打造精品區域公用品牌，帶動培育核心授權企業和產品品牌。支持脫貧地區打造一批質量過硬、特色鮮明、帶動力強的區域公用品牌，增強脫貧地區產業內生發展動力。發揮電商平臺、商超等線上線下營銷網絡優勢，加強特色優質農產品宣傳推廣，擴大區域公用品牌的知名度和美譽度。

（七）加強農產品流通體系建設。

1.完善全國農產品流通骨干網絡。依托農產品主產地、主銷地、集散地，在全國統籌確定一批農產品流通骨干節點城市、農產品市場和重點企業。加強農產品批發市場和農貿市場等各類零售終端升級改造，進一步提升農產品流通效率。加強農產品流通保供體系建設，提高宏觀調控和民生保障能力。

2.提高農產品冷鏈流通效率。加強跨區域農產品批發市場、干支線冷鏈物流、農產品倉儲保鮮設施和產地冷鏈集配中心建設，提高農產品冷鏈流通效率，進一步降低流通損耗。支持標準果蔬周轉箱（筐）等物流載具在冷鏈物流的全程應用，鼓勵積極應用新能源城市配送冷藏車，促進農產品冷鏈各環節有序銜接和信息互聯互通。鼓勵第三方冷鏈物流企業發展，推廣冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式，提高冷鏈資源綜合利用率。

3.強化農產品產銷對接。引導流通企業與農業生產主體建立長期穩定合作關系，完善利益聯結機制。繼續舉辦全國農產品產銷對接助力鄉村振興、“數商興農”進地方等活動，邀請相關主體參加中國農產品交易會、茶博會、中國農民豐收節等展會節慶活動。深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程，完善適應農產品網絡銷售的運營服務體系。廣泛開展專題促銷、集中采購等活動，建立健全農產品產銷對接長效機制。

四、保障措施

（一）加強統籌協調。各地要把縣域商業三年行動作為全面推進鄉村振興的重要任務，建立省級統籌、市縣抓落實的工作推進機制，抓好部署推進。省級主管部門結合實際，對照縣域商業三年行動實施步驟（見附件），制定本省縣域商業三年行動計劃或實施方案，進一步細化明確目標任務、重點舉措和監督考核機制，推動工作落地。充分發揮多部門工作協調機制作用，加強政策協同，共同研究解決重大問題。

（二）規范資金管理。嚴格對照《服務業發展資金管理辦法》（財建〔2023〕9號）及《通知》要求，建立健全省市縣三級日常監督機制，規范資金支出方向。各地應引入審計、監理咨詢等第三方機構，加強資金決策、撥付、使用等環節審核，確保手續完整、賬實相符。明確資產權屬和管護責任，依法依規整合、處置和盤活資產，形成管護運營長效機制。

（三）做好政策銜接。加強縣域商業建設行動與電子商務進農村綜合示范、農產品供應鏈體系建設以及發展改革、農業農村、供銷等單位相關資金的銜接，發揮各自優勢，避免重復建設。用好縣級電子商務公共服務中心、物流配送中心等現有設施設備，引入郵政、供銷、快遞和有實力的商貿流通企業，拓展公益性和增值性服務，實現市場化可持續運營。鞏固電子商務進農村綜合示范專項整改成果，建立健全資金管理、項目建設、日常監督、考核評估機制，形成閉環管理。

（四）強化大數據應用。加強部門間、部門與地方縣域商業數據資源共享，充分依托已有信息化設施，提高政府管理水平和治理效能。推廣縣域商業大數據應用，整合農村商業網點、消費、客流、物流等數據信息，根據地方和企業需求，拓展縣域商業動態監測、市場分析、產業培育、產銷對接等功能，為縣域商業三年行動提供支撐。

五、組織實施

（一）加強調研摸底。全面落實黨中央關于大興調查研究的部署，帶著問題深入基層一線，對照縣域商業體系建設目標和群眾需求，找準差距和不足，厘清工作底數。參照《指南》“基本型、增強型、提升型”功能要求，因地制宜，明確納入縣域商業體系建設的縣（縣級市、區、旗，以下稱縣）范圍、發展現狀、建設目標、年度細化任務等。摸底和目標任務確認工作應于2023年8月底前完成，作為后續績效評價、驗收等的重要依據，原則上不再調整。

（二）壓實主體責任。省級主管部門建立季調度、半年匯總、年度通報制度，加強工作調度，強化獎懲激勵，對于工作推進不力以及審計、績效評價、日常檢查等發現重大問題的市縣，視情給予通報、收回資金等處理措施；對于做得好的地方，加大支持力度。商務部會同有關部門通過省級黨委和政府推進鄉村振興戰略實績考核、績效評價、日常檢查等方式，加強指導跟蹤問效，形成上下聯動抓落實的格局。

（三）組織評估驗收。省級主管部門制定縣域商業體系建設達標驗收辦法，組織對上年度完成建設目標的縣進行評估驗收，并出具書面評估意見。對達到“提升型”標準的縣以及部分具備條件的“增強型”縣，每年11月底前通過地方推薦，納入全國縣域商業“領跑縣”。建立退出機制，通過抽查“回頭看”，對工作出現滑坡、達不到領跑標準或在相關領域出現重大安全生產事故的縣，按程序調整退出。

（四）做好宣傳推廣。尊重基層首創精神，從基層實踐中汲取智慧，充分調動地方、企業、群眾積極性，鼓勵探索創新，及時總結推廣好經驗好做法。發揮主流媒體引導作用，宣傳縣域商業“領跑縣”典型案例，增強典型示范作用，提高縣域商業三年行動的社會認知度。省級主管部門按時更新縣域商業信息系統數據，按季度報送資金使用清單，每年11月底前報送年度任務完成情況和工作總結。

附件：縣域商業三年行動實施步驟

附件

縣域商業三年行動實施步驟

一、部署啟動階段（2023年7月-12月）

印發通知，啟動縣域商業三年行動，加強動員部署和政策解讀。經地方推薦產生第一批全國縣域商業“領跑縣”，發布相關典型案例集。省級主管部門結合實際制定縣域商業三年行動計劃或實施方案，明確目標任務、重點舉措和驗收考核辦法，指導市縣抓好落實；開展績效評價，對上年度完成“基本型、增強型、提升型”建設目標的縣進行驗收。

二、全面推廣階段（2024年1月-12月）

經地方推薦產生第二批全國縣域商業“領跑縣”，發布相關典型案例集。有關部門通過全國會、專家下鄉、線上培訓等方式，加強宣傳推廣和經驗交流。省級主管部門跟進，培育一批地方典型，加強經驗復制推廣，形成適合自身特點的縣域商業、農村直播電商發展路徑；開展績效評價，組織對上年度完成建設目標的縣進行驗收。

三、總結評估階段（2025年1月-10月）

經地方推薦產生第三批全國縣域商業“領跑縣”，發布相關典型案例集。有關部門組織抽查檢查，對照目標任務查漏補缺，全面總結評估縣域商業三年行動工作成果。省級主管部門對照《意見》《通知》和縣域商業三年行動要求，對各市縣開展評估驗收。加強前期發現問題整改工作“回頭看”，及時發現和化解資金風險，建立項目和資產常態化運營管護機制，鞏固提升政策成效，持續促進農民增收和農村消費。