商流通函[2017]968號  

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、交通運(yùn)輸、統(tǒng)計(jì)、郵政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、市場監(jiān)督管理、鐵路部門（集團(tuán)公司），中國物流與采購聯(lián)合會、中國倉儲與配送協(xié)會：

托盤作為物流集裝單元器具，廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)托盤（以下均指1200mm×1000mm平面尺寸）、發(fā)展單元化物流，是降低物流成本、提高流通效率的有效措施。為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞73號），加快推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤、發(fā)展單元化物流，促進(jìn)物流提質(zhì)增效，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）基本思路

從標(biāo)準(zhǔn)托盤推廣應(yīng)用切入，促進(jìn)包裝箱、周轉(zhuǎn)箱（筐）、貨運(yùn)車廂、集裝箱等物流載具標(biāo)準(zhǔn)銜接，提升物流上下游設(shè)施設(shè)備和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。以托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）為集裝單元、作業(yè)單元、計(jì)量單元和數(shù)據(jù)單元，發(fā)展單元化物流，推進(jìn)物流鏈各環(huán)節(jié)高效運(yùn)作，各主體信息順暢交換。

（二）工作原則

堅(jiān)持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場主體作用，以用戶需求為導(dǎo)向，以模式創(chuàng)新為動力，以信息技術(shù)為支撐，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)托盤在適用領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。推動解決設(shè)施設(shè)備不銜接、循環(huán)共用體系不完善、物流運(yùn)作規(guī)范不統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)交互不順暢等問題，實(shí)現(xiàn)物流一體化運(yùn)作。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。發(fā)揮商貿(mào)、生產(chǎn)、物流企業(yè)及設(shè)備運(yùn)營商等各方面作用，鼓勵聯(lián)盟合作和區(qū)域聯(lián)動，以點(diǎn)連線、以線聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）工作目標(biāo)

到2020年，物流標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升。標(biāo)準(zhǔn)托盤占全國托盤保有量比例由目前的27%提高到32%以上，適用領(lǐng)域占比由目前的65%提高到70%以上。物流降本增效取得明顯進(jìn)展。企業(yè)裝卸成本大幅降低，貨損率顯著下降，裝卸貨效率、車輛周轉(zhuǎn)率明顯提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快標(biāo)準(zhǔn)托盤推廣應(yīng)用。重點(diǎn)在快消品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品、電商、中小型電器和工業(yè)零部件等適用領(lǐng)域，推廣規(guī)格統(tǒng)一、質(zhì)量合格的標(biāo)準(zhǔn)托盤。鼓勵托盤生產(chǎn)企業(yè)從供給端減少一次性托盤、非標(biāo)托盤的生產(chǎn)與供應(yīng)。鼓勵用戶以租賃、轉(zhuǎn)售、交換等形式使用標(biāo)準(zhǔn)托盤，促進(jìn)托盤沿供應(yīng)鏈流轉(zhuǎn)，減少托盤自購自用和靜態(tài)使用。加快淘汰存量非標(biāo)托盤，鼓勵采用“回購返租”等創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)非標(biāo)托盤轉(zhuǎn)換。

（二）促進(jìn)物流鏈各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化銜接。推動單元化物流載具應(yīng)用并與標(biāo)準(zhǔn)托盤銜接配套，鼓勵產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)采用符合600mm×400mm模數(shù)系列的包裝箱，鼓勵商品流通環(huán)節(jié)采用600mm×400mm模數(shù)系列的周轉(zhuǎn)箱（筐），鼓勵物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)推廣外廓尺寸為2550mm（冷藏貨運(yùn)車輛外廓2600mm）的貨運(yùn)車輛。推動物流配套設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，適應(yīng)托盤一貫化運(yùn)作。鼓勵對倉庫、配送中心、零售門店等物流設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，對存儲、裝卸、搬運(yùn)、分揀、包裝等設(shè)備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化投入和更新。

（三）推進(jìn)物流載具循環(huán)共用。逐步建立以全國運(yùn)營為主體、區(qū)域運(yùn)營為補(bǔ)充、相互協(xié)同開放的托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）循環(huán)共用體系，為發(fā)展單元化物流提供保障。鼓勵物流載具運(yùn)營企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）運(yùn)營規(guī)模，通過自建、共建、合作等多種方式拓展公共運(yùn)營網(wǎng)點(diǎn)，為用戶提供托盤、周轉(zhuǎn)箱提取、退還、調(diào)撥、維修、數(shù)據(jù)等便利化、信息化服務(wù)。鼓勵物流載具生產(chǎn)企業(yè)、第三方物流企業(yè)、物流園區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，盤活存量標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐），拓展租賃運(yùn)營服務(wù)。鼓勵通過信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)物流載具循環(huán)共用線上服務(wù)，探索模式創(chuàng)新，整合線下物流資源，提高物流載具循環(huán)共用水平。鼓勵各類運(yùn)營主體加強(qiáng)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)則互通、資源共享和網(wǎng)絡(luò)融合。鼓勵開展托盤認(rèn)證，制定托盤交換規(guī)則，探索建立托盤租賃、交換相結(jié)合的自由流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（四）推進(jìn)物流單元化、一體化運(yùn)作。以托盤、包裝箱、周轉(zhuǎn)箱（筐）、集裝箱為單元，推動包裝、儲存、裝卸、搬運(yùn)、分揀、配送、運(yùn)輸?shù)任锪鞲鳝h(huán)節(jié)一體化運(yùn)作。鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)托盤、包裝箱（600mm×400mm模數(shù)系列）將產(chǎn)品整合為規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化的集裝單元，從源頭發(fā)展單元化物流。鼓勵物流企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)集裝單元與共同配送、集裝箱運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)相結(jié)合，推廣帶托盤運(yùn)輸，提高港口、場站、倉庫裝卸效率和空間利用率。鼓勵批發(fā)、零售、電商等流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）為集裝單元和計(jì)量單元，進(jìn)行采購訂貨、計(jì)算運(yùn)費(fèi)、收發(fā)貨和驗(yàn)貨，推動流通全過程“不倒托”、“不倒箱”，優(yōu)化商業(yè)流程和流通組織方式，減少流通環(huán)節(jié)和貨物損耗。

（五）提高物流鏈信息化、智能化水平。拓展標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）的信息承載功能，從集裝單元提升為數(shù)據(jù)單元，應(yīng)用全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識（GS1），探索托盤條碼與商品條碼、箱碼、物流單元代碼關(guān)聯(lián)銜接，推動物流鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸交換順暢。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，挖掘商業(yè)價值，優(yōu)化生產(chǎn)、流通、銷售及追溯管理，以智能物流載具為節(jié)點(diǎn)打造智慧供應(yīng)鏈。

（六）推廣先進(jìn)成熟模式。推廣“集團(tuán)整體推進(jìn)”模式，鼓勵集團(tuán)型企業(yè)整合內(nèi)部資源，統(tǒng)一托盤采購、租賃、帶托盤運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，依托網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全國托盤循環(huán)共用；推廣“供應(yīng)鏈協(xié)同推進(jìn)”模式，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、連鎖商貿(mào)企業(yè)等供應(yīng)鏈上下游企業(yè)“結(jié)對子”、“建聯(lián)盟”，開展統(tǒng)一租賃、托盤互換，協(xié)同推進(jìn)托盤標(biāo)準(zhǔn)化；推廣“社會化服務(wù)推進(jìn)”模式，鼓勵第三方物流企業(yè)、托盤租賃運(yùn)營企業(yè)依托服務(wù)供需兩端的客戶資源優(yōu)勢，引導(dǎo)用戶從托盤自購向租賃轉(zhuǎn)變，從倉庫內(nèi)部使用向帶托盤運(yùn)輸轉(zhuǎn)變，從企業(yè)自用向循環(huán)共用轉(zhuǎn)變；推廣“平臺整合推進(jìn)”模式，鼓勵平臺型企業(yè)發(fā)揮信息化優(yōu)勢，整合托盤供方、需方、運(yùn)營方等各類資源，為用戶提供開放式循環(huán)共用服務(wù)，推動標(biāo)準(zhǔn)托盤廣泛應(yīng)用。

三、保障措施

（一）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞標(biāo)準(zhǔn)托盤及其循環(huán)共用，開展包裝箱、周轉(zhuǎn)箱（筐）、托盤、集裝箱等集裝單元器具標(biāo)準(zhǔn)研究，促進(jìn)物流鏈上下游設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。鼓勵行業(yè)組織制定先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善帶托運(yùn)輸通用規(guī)則、貨物堆碼通用規(guī)則、托盤交換規(guī)則、誠信交接免驗(yàn)貨機(jī)制，推進(jìn)托盤循環(huán)共用和單元化物流發(fā)展。（國家標(biāo)準(zhǔn)委、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

（二）加大政策扶持。鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)新扶持政策，支持跨區(qū)域聯(lián)動、輻射帶動周邊的項(xiàng)目，對在外地注冊法人但在當(dāng)?shù)赜袑?shí)體的非法人機(jī)構(gòu)，及在當(dāng)?shù)刈苑ㄈ说谕獾亟ㄔO(shè)實(shí)體的機(jī)構(gòu)，均可在當(dāng)?shù)厣陥?bào)項(xiàng)目，促進(jìn)大物流、大流通發(fā)展。（商務(wù)部、財(cái)政部、地方有關(guān)部門負(fù)責(zé)）按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外商投資托盤及集裝箱單元共用系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）鼓勵地方因地制宜，出臺支持標(biāo)準(zhǔn)托盤應(yīng)用和單元化物流發(fā)展的相關(guān)扶持政策。（地方有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）營造市場環(huán)境。研究成立托盤認(rèn)證技術(shù)委員會，推動有關(guān)機(jī)構(gòu)開展托盤質(zhì)量認(rèn)證，從供給側(cè)統(tǒng)一托盤規(guī)格、標(biāo)識和質(zhì)量，形成標(biāo)準(zhǔn)托盤持續(xù)增長的長效機(jī)制，為托盤交換共用打好基礎(chǔ)。（商務(wù)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)）引導(dǎo)電商和物流企業(yè)推廣標(biāo)準(zhǔn)包裝箱、周轉(zhuǎn)箱（筐）和托盤箱（籠），開展綠色包裝認(rèn)證。（商務(wù)部、國家郵政局、國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)）支持港口、場站等發(fā)展帶托盤運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)。（交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司負(fù)責(zé)）指導(dǎo)用戶企業(yè)對以標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）為計(jì)量單位的合作方，給予優(yōu)先收貨、開辟綠色通道等優(yōu)惠措施。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)。研究建立物流標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)制度（國家統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）發(fā)揮有關(guān)協(xié)會、聯(lián)盟和研究機(jī)構(gòu)作用，定期開展標(biāo)準(zhǔn)托盤應(yīng)用情況調(diào)查，監(jiān)測分析相關(guān)成本、效率指標(biāo)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和專業(yè)培訓(xùn)，加大典型案例推廣力度，提高物流標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識。（有關(guān)協(xié)會、聯(lián)盟、研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）

商務(wù)部

發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

交通運(yùn)輸部

統(tǒng)計(jì)局

郵政局

國家認(rèn)監(jiān)委

國家標(biāo)準(zhǔn)委

中國鐵路總公司

2017年12月29日