為促進贛州市服務業的快速發展，培植新的經濟增長點，根據國務院《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》、省政府《關于印發加快服務業發展若干政策意見的通知》精神，結合我市實際，現提出如下若干政策意見。

　　一、加強規劃引導

　　（一）加快發展服務業，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的必由之路。各地、各單位要把發展服務業與發展工業、農業放在同等重要的位置來看待，采取有力措施，推進服務業快速發展。

　　（二）各職能部門要根據《贛州市現代服務業發展規劃》，結合本部門、本行業的實際，制定我市服務業重點領域發展規劃和實施細則。

　　二、降低準入門檻

　　（三）各類服務業企業登記注冊時，除依據法律、行政法規和國務院有關規定外，不得設置前置性審批事項。

　　（四）逐步放寬教育、文化、廣播電視、醫療衛生、體育等能夠實行市場化經營領域的市場準入。凡是法律法規沒有明令禁入的服務領域，都向社會資本開放，鼓勵各類投資主體進入。

　　（五）除藥品、食品、互聯網上網服務營業場所、娛樂場所等國家法律法規規定的特殊行業實行"一店一證"外，連鎖經營的一般性服務企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續，其設立的分支機構可憑加蓋總部印章的批準文件復印件申請辦理登記和核準經營范圍手續。

　　三、發展重點領域

　　（六）大力發展新型商貿業。鼓勵引進國內外大型商業集團公司在我市開設大型超市，扶持建設多功能的贛州糧食城。建設一批布局合理、設施先進、功能完備、交易規范的農產品批發市場。支持農資超市和農家店建設，積極培育一批大型涉農商貿企業集團，促進工業品下鄉和農副產品銷售。新建的四星級以上賓館（飯店）、大型超市（營業面積達8000平方米以上），自經營之日起三年內由受益財政給予當年實際繳納營業稅稅額和增值稅地方所得部分10％的獎勵。

　　（七）有序推進金融服務業。支持全國性的金融保險業機構到我市設立分支機構。支持引進交通銀行、招商銀行等全國性股份制商業銀行。支持開展小額貸款公司試點。支持成立1-2家規模大、管理規范的典當企業。支持贛州銀行加快實現增資擴股、機構延伸、跨地經營、公開上市步伐。加大對服務業的貸款力度，各商業銀行對服務業貸款額增長幅度不低于全市貸款平均增幅。鼓勵信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術的中小服務企業提供擔保業務，在貸款擔保上與工業企業一視同仁，確保提供的擔保額度逐年提高。積極推進征信體系建設，充分發揮征信產品的融資平臺作用；完善企業信用分類監管制度，降低市場交易風險。

　　（八）積極培育現代物流業。加快贛州市綜合物流園區、中心城區六大物流節點和各縣（市、區）物流配送中心建設。面向社會開展專業化物流服務，大力培育發展第三方物流。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，引進或組建以倉儲、運輸、配送、貨運代理等為主要業務的物流企業或企業集團。規模以上物流企業繳納的車輛營運稅收3年內由受益財政給予獎勵，物流企業年納稅100萬元以內的，獎勵40％；年納稅每增加100萬元，獎勵比例提高5個百分點，最高不超過60％。對在本地注冊、經市口岸辦備案的口岸物流企業（含貨代、船代企業），由受益財政對其本級受益稅收3年內實行全額返還，建立市、縣兩級統一的口岸發展資金，對口岸服務業實行扶持、補貼；對采用集裝箱運輸、在贛州本地報關的規模以上物流企業的貨代、船代業務，受益財政給予100元／標箱補貼。對持有動、植物檢疫證并整車運載70％以上我市生產的大宗鮮活農產品的車輛和規模以上物流企業的貨運車輛，減半收取高速公路通行費。

　　（九）不斷提升中介服務業。積極引導現有的律師、會計、征信評估等各類專業服務機構升級，提高專業服務水平。支持發展工程咨詢、新型房地產中介等知識密集型中介機構。支持引進國內外著名的會計、法律、評估等中介企業。市、縣（區）工業園區要建立科技服務中心或生產力促進中心。

　　（十）著力繁榮旅游業。制定出臺《加快我市旅游產業發展的若干政策措施》，促進五大旅游產業集群建設，不斷推動景點級別提升。加大旅游資源整合力度，加快旅游要素配置，促進贛州旅游不斷繁榮。加快旅游市場營銷，發揮現代媒體作用，在中央、省級媒體播放旅游專題廣告，加強對贛州旅游品牌宣傳推介。

　　（十一）大力發展文化體育產業。發展以廣播影視、新聞出版、文藝演出等為代表的文化主導產業，以動漫創意、網絡文化等為代表的新興文化產業。培育壯大一批具有較強競爭實力的大型文化企業集團。以繁榮體育健身服務市場，著力發展體育健身、休閑體育、競賽表演、體育彩票、體育旅游，大力扶持體育社團、俱樂部、特色體育用品生產企業，建好體育用品特色街，完善提高體育中心綜合配套服務能力，合理規劃建設體育場館設施。著力打造1-2個有影響的國際、國內品牌賽事。

　　（十二）穩步推進房地產業。以增加居民住宅有效供給為重點，建立完善房地產產業體系、市場體系和政府調控體系。完善房地產用地管理制度，促進房地產業與城市經濟社會的協調發展。完善房地產一級市場，培育房地產二、三級市場，促進房地產市場回升。積極引進國內外著名的房地產設計、物業服務企業，培育本地房地產知名企業集團，鼓勵房地產企業創建全國品牌。

　　（十三）努力完善社區服務業。開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助與福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向企業退休人員的社會化管理服務，面向廣大群眾的家庭服務，面向廣大老年群體的養老服務業。健全社區幫扶救助和就業保障服務組織體系，強化基礎設施建設，完善四級社區服務網絡。鼓勵民間資本投資社區服務，積極推動以政府扶持、公辦民營、民辦公助和自主經營、自負盈虧的發展模式，實現投資主體多元化格局。

　　（十四）創新發展服務外包業。大力開展產業招商，吸引境內外公司尤其是東部沿海服務外包企業投資我市。支持和鼓勵服務外包企業和相關機構利用各種方式實施服務外包人才培訓，吸引服務外包人才來我市就業。

　　四、加大扶持力度

　　（十五）加大財政扶持。市級財政在原有基礎上增加服務業發展專項資金，逐步達到與工業、農業發展專項資金同等水平。各縣（市、區）相應設立服務業發展專項基金，且每年增加幅度應超過當地GDP的增長速度。

　　（十六）加大稅收扶持。服務業企業和個人在稅收方面的優惠政策按照《江西省人民政府辦公廳關于印發加快服務業發展若干政策意見的通知》（贛府廳發[2009]4號）有關規定執行。對我市物業服務企業的營業稅和所得稅地方所得部分，3年內返還企業。

　　（十七）降低收費標準。清理各類收費，取消和制止不合理收費項目。新建服務業項目，按照市委、市政府《關于加快推進承接產業轉移工作的決定》（贛市發[2008]15號），省以上行政事業性收費按規定收費標準的下限執行，市及市以下行政事業性收費實行"零收費"，服務性收費按低于標準的50％收取。鼓勵服務企業列入國家、省鼓勵類、允許類服務業，列入后其用電、用水、用氣實行與工業基本同價。福利性、非營利性的老年服務機構的用水費用按照民用價格收取。

　　（十八）加強用地扶持。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地中優先安排服務業發展用地，優先保障普通型住宅用地的供給。中心城區根據規劃遷出或關閉工業企業退出的土地優先用于發展服務業。城市規劃應統籌布置物流園區（配送中心）及相關配套設施并優先保障物流項目用地，按照《土地利用現狀分類》能歸類于工礦倉儲類用地的審批、供地方式和價格均參照工業用地給予優惠。城市建設新居住區內，規劃確定的商業，服務設施用地，不得任意調整使用用途。支持以劃撥方式取得工業土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，土地用途可暫不變更，但用于商住用途的除外。

　　（十九）加大招商力度。鼓勵項目開發，每開發一個5000萬元以上的服務業項目（以編制完成可行性研究報告，并經專家評議通過，進入全市服務業項目庫為準），由項目所在地財政獎勵項目開發單位5000元，待項目招商成功后（以實際進資為準）再獎勵5萬元。以生產性服務業和高端服務業為重點，由相關主管部門組織，每年在市外舉辦一次服務業專題招商活動。

　　五、優化發展環境

　　（二十）注重品牌培育。對品牌企業在技術改造，科研立項等方面予以優先扶持，簡化對進出口業務的審核，提供便利條件。對省級以上品牌企業給予金融信貸扶持，開展以專利、商標、品牌等知識產權無形資產為擔保的信貸服務。對獲得中國名牌、中國馳名商標的服務業企業和獲得省知名商號、省級名牌產品、省級著名商標的服務業企業，由市級財政分別給予一次性10萬元和5萬元的獎勵。

　　（二十一）強化人才保障。鼓勵建立服務人才培養基地，加快引進和培養信息技術、國際貿易、物流管理、旅游服務、服務外包等現代服務業人才和復合型人才。在人才引進上，每引進一名副高職稱以上人才（在企業連續工作1周年以上），由受益財政獎勵引進單位1萬元；如在企業連續工作3周年以上，可連續獎勵3年。

　　（二十二）推進社會保障。按照國家有關法律法規的規定，將服務業從業人員納入社會保險體系。促進服務業從業人員參加城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險和失業保險，加快推進服務企業參加工傷保險、失業保險工作。

　　六、強化保障措施

　　（二十三）完善工作機構。加強市現代服務業工作領導小組辦公室建設，作為常設機構配齊配強工作人員。各縣（市、區）相應成立領導小組和辦公室，不斷完善服務業工作組織網絡建設。

　　（二十四）狠抓工作督查。各縣（市，區）要把服務業發展任務分解落實到年度工作計劃中。市現代服務業工作領導小組辦公室要充分發揮總體協調作用，會同市政府督查室等部門，做好服務業政策措施制定、發展目標落實與考核等督促檢查工作。