10月26日，交通運輸部舉行例行新聞發布會，介紹前三季度交通運輸經濟運行情況，部新聞發言人、政策研究室副主任孫文劍、部運輸服務司副司長高博、部公路局副局長鐘聞華出席發布會，并回答記者提問。

孫文劍表示，總的來看，前三季度交通運輸經濟持續穩定恢復，三季度向好勢頭明顯，跨區域人員流動量超過疫情前同期水平，貨運量、港口貨物吞吐量保持較快增長，交通固定資產投資規模保持高位，接近3萬億元，為推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長提供了堅實有力的交通運輸服務和保障。

一是貨運量實現較快增長。前三季度，完成營業性貨運量403.1億噸，同比增長7.1%，其中三季度增長7.6%、與上半年相比加快0.8個百分點。三季度向好勢頭明顯，分方式看，前三季度鐵路貨運量完成37.4億噸、同比增長0.3%，公路完成297.4億噸、同比增長7.7%，水路完成68.3億噸、同比增長8.5%，民航完成522萬噸、同比增長12.5%。

二是港口貨物吞吐量增速保持較高水平。前三季度，完成港口貨物吞吐量125.4億噸，同比增長8.5%，其中三季度增長9.5%、與上半年相比加快1.5個百分點。集裝箱吞吐量完成2.3億標箱，同比增長5.2%，其中三季度增長5.9%、增速較上半年加快1個百分點，三季度都有加快趨勢。

三是人員流動大幅增加。前三季度，完成跨區域人員流動量456.6億人次，同比增長31%，其中三季度增長30.5%。分方式看，前三季度鐵路客運量完成29.3億人次、同比增長112.4%，公路人員流動量完成420.6億人次、同比增長26.8%，水路客運量完成2億人次、同比增長120.9%，民航客運量完成4.6億人次、同比增長126.7%。

四是交通固定資產投資規模保持高位。前三季度，完成交通固定資產投資28775億元，同比增長5.6%，其中三季度規模與去年同期基本持平。分方式看，前三季度鐵路完成投資5089億元、同比增長7.1%，公路完成21447億元、同比增長4.3%，水路完成1441億元、同比增長28.2%，民航完成投資798億元、同比基本持平。

下一步，交通運輸部將統籌做好四季度各項工作，確保完成全年目標任務，深入研究謀劃明年工作，為明年各項工作平穩開局奠定基礎。同時，進一步做好安全生產、交通物流保通保暢等重點工作，持續做好加快建設交通強國各項具體工作。

01

五個方面措施

推進公共交通健康可持續發展

高博在回答記者提問時表示，近期，交通運輸部等9部門和單位聯合印發了《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》。《意見》堅持優先發展公共交通、公交引領城市發展、方便人民群眾出行、壓實屬地政府責任等基本原則，提出了五個方面的支持措施。

一是加大公交運營支持力度。科學合理設置公交專用道，保障公交優先通行，建立公交價格動態調整機制，對定制公交等實行政府指導價或市場調節價，加強新能源公交車充電保障。

二是加大服務質量提升力度。優化完善城市公交線網，促進城市公交與城市軌道交通線網銜接融合，鼓勵發展微循環公交、定制公交、“公交+旅游”等服務模式，提升適老化無障礙出行服務水平，增強公交服務的競爭力和吸引力。

三是加大公共財政支持力度。壓緊壓實地方政府主體責任，建立并實施公交企業運營成本核算和補貼補償制度，對政策性虧損及時給予補貼補償。用好財政獎勵資金。鼓勵金融機構為公交企業提供融資服務。

四是加大用地保障支持力度。在符合國土空間詳細規劃、不改變用地性質、優先保障場站交通服務基本功能的前提下，因地制宜推動實施新增用地、既有用地綜合開發，建立用地綜合開發收益的反哺機制。

五是加大從業人員合法權益保障力度。進一步推動落實城市人民政府主體責任，建立公交發展績效評價制度，督促公交企業按時足額發放工資、繳納社會保險，關心關愛公交司機和一線從業人員。

下一步，交通運輸部將會同有關部門和單位，指導各地貫徹落實好《意見》，扎實推進城市公共交通健康可持續發展。

02

推進公交健康可持續發展

既要“輸血” 也要“造血”

高博表示，推進城市公交健康可持續發展需要標本兼治、綜合施策，既要加強對公交企業的政策支持，也要提升公交企業自身的可持續發展能力。

在“輸血”方面，一是落實運營補貼補償政策。綜合考慮城市規模、群眾出行需求等因素，合理確定城市公交服務標準，平等對待不同所有制運營主體，因地制宜建立并實施成本核算和補貼補償制度。二是完善公交價格機制。科學合理制定城市公交價格并建立動態調整機制。針對長期低票價難以覆蓋企業運營成本的情況，依法依規開展評估并及時優化調整票價。對定制公交等線路實行政府指導價或市場調節價。對遠郊等長距離運營線路，可探索采用按里程計價方式。三是加強新能源公交車充電保障。完善峰谷分時電價政策，保障新能源公交車夜間充電執行低谷電價，鼓勵在日間設置部分低谷電價時段。

在“造血”方面，一是提升公交吸引力。促進常規地面公交與城市軌道交通線網有效銜接融合。鼓勵發展微循環公交服務。支持開通通勤、通學、就醫等定制公交線路。二是支持多元化經營。支持發展“公交+旅游”服務模式，支持公交樞紐場站拓展旅游功能，支持城市公交企業拓展廣告業務和面向社會的增值服務。三是盤活存量資源。加快落實城市公共交通用地綜合開發政策，建立公交樞紐場站用地綜合開發收益反哺機制，保障城市公共交通可持續發展。

03

推動長江經濟帶高質量發展

取得顯著成效

孫文劍在回答記者提問時表示，長江經濟帶戰略實施近8年來，交通運輸部堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，取得了顯著成效。交通運輸部推動完成了長江干支流2500余座非法碼頭專項整治，大力提升長江黃金水道功能，目前，長江干線航道已實現5萬噸級海輪直達南京，萬噸級船舶直達武漢，3000噸級船舶直達重慶。同時，完善綜合立體交通網絡，推動長江經濟帶交通運輸高質量發展。

一是推進生態綠色環境保護修復工作。持續強化船舶和港口污染防治，推進船舶靠港使用岸電，加快推進綠色服務設施建設，推進長江非法碼頭專項整治。目前，長江干流1361座和主要支流1157座非法碼頭全部完成整治，長江干線已建成13座洗艙站、17座水上綠色服務區、8座LNG加注站。今年前三季度，長江經濟帶11省市累計使用岸電77萬艘次、9000余萬度，同比分別增長39%、66%。

二是著力提升長江黃金水道功能。積極推進長江干線航道擴能升級，推動港口協同發展，支持指導長江經濟帶10個省份組建省級港口集團。目前，長江干線航道已實現5萬噸級海輪直達南京，萬噸級船舶直達武漢，3000噸級船舶直達重慶。2022年，長江干線港口完成貨物吞吐量35.9億噸，創歷史新高。

三是完善綜合交通運輸體系。強化規劃引領，以重大項目建設為牽引，努力把長江經濟帶打造成暢通國際國內雙循環的主動脈、綜合立體交通網的示范帶。目前，滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞等高速公路主通道全面建成，滬昆高鐵建成運行，亞洲首個專用貨運機場——鄂州花湖機場正式投運，中歐班列（重慶、義烏）運輸郵件、快件常態化運行。

四是全面提升交通運輸服務效能。積極推進多式聯運，支持長江沿線港口鐵路專用線建設，促進江海聯運、鐵水聯運發展，持續推動大宗貨物集疏港向鐵路、水路轉移。2022年長江經濟帶集裝箱鐵水聯運量完成291萬標箱，同比增長25.9%，高于全國平均增速。

五是增強安全保障能力。包括強化安全生產監管，推動構建現代化工程建設質量安全管理體系，防范化解安全風險，推進橋梁安全隱患治理，推進應急搜救能力建設等。

下一步，交通運輸部將深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，加強政策協同、工作協調，從整體上謀劃和建設區域交通基礎設施，加快建設綜合立體交通走廊，提升長江經濟帶區域交通一體化水平，為推動長江經濟帶高質量發展，更好支撐和服務中國式現代化貢獻交通運輸力量。

04

水運經濟運行穩中向好

孫文劍表示，1—9月，全國港口貨物吞吐量保持持續高位增長態勢。主要原因有三個：

一是疫情平穩轉段，我國國民經濟運行企穩回升，延續恢復向好態勢，國內消費需求增長。

二是我國交通運輸經濟運行持續穩定恢復，第三季度向好勢頭明顯，物流保通保暢成果進一步鞏固。

三是今年以來我國主要大宗商品進口需求強勁，鐵礦石、煤炭、糧食合計進口13.4億噸，同比增長18.3%。

此外，總體來看，預計第四季度我國港口生產將總體平穩并延續恢復發展態勢，水運經濟運行將穩中加固向好。

05

持續開展

農村公路安全生命防護工程建設

鐘聞華在回答記者提問時表示，一直以來，交通運輸部高度重視農村公路安全工作，按照《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》部署要求，交通運輸部連續多年將實施農村公路安全生命防護工程納入交通運輸更貼近民生實事，持續開展農村公路安全生命防護工程建設。

去年，交通運輸部聯合公安部開展了公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，組織各地實施農村公路安全保障能力提升工程等“四好農村路”助力鄉村振興五大工程，持續提升農村公路安全保障能力。

今年，交通運輸部繼續將“實施農村公路安全生命防護工程5萬公里”納年度交通運輸更貼近民生實事，并納入 “四好農村路”高質量發展年度工作要點，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，由部領導直接聯系推進。一是強化中央資金支持，引導地方加大投入。二是加快編制《小交通量農村公路交通安全設施設計細則》，加強技術支撐。三是加強督導檢查，強化統計監測。截至9月底，全國實施農村公路安全生命防護工程7.8萬公里，已經超額完成年度的目標任務。

下一步，交通運輸部將指導各地繼續深入實施農村公路安全保障能力提升工程，加快推進農村公路安全設施提升改造工作，進一步提升農村公路安全防護水平，保障農村群眾便捷出行、安全出行。

06

牢牢守住

城市軌道交通運營安全底線

高博介紹，截至2023年9月，全國共有55個城市開通運營城市軌道交通線路299條，運營里程約9860公里，日均運送乘客超過8300萬人次。

交通運輸部高度重視城市軌道交通的安全運營工作。2019年，交通運輸部出臺了城市軌道交通初期運營前、正式運營前、運營期間三項安全評估技術規范，明確了各階段運營安全評估相關技術要求。為深刻汲取近年來各地發生的城市軌道交通險性事件教訓，按照《城市軌道交通運營安全評估管理辦法》規定及相關要求，結合各地實踐，交通運輸部對2019年發布的三個文件進行了修訂完善。主要修訂內容為：

一是堅持安全至上，完善了評估前提條件。在初期運營前，將人防驗收、衛生評價和運營單位條件等納入評估前提條件。

二是堅持預防優先，細化了防洪澇及淹水倒灌風險管控要求。在正式運營前，將汛期重要時段防汛要求細化到一線從業人員工作崗位職責，落實到防汛巡查規程和相關管理制度中。

三是堅持底線思維，強化了關鍵設施設備功能要求，進一步提高應急處置能力。在運營期間，將應急物資布局、應急演練開展及評估、甩項工程處理等納入到評估內容，完善功能要求。

下一步，交通運輸部將指導城市軌道交通運營主管部門和運營企業做好組織實施工作，牢牢守住城市軌道交通運營安全底線，確保人民群眾安全便捷出行。

07

智能交通先導應用試點

取得積極進展

孫文劍介紹，去年，交通運輸部組織開展了智能交通先導應用試點，在自動駕駛方向重點圍繞公路貨運、城市出行服務、物流配送、園區內運輸、港區作業等典型應用場景，布局了14項試點任務。一年來，試點取得積極進展。

一是規模效應開始顯現。百余家創新主體投入自動駕駛車輛1000余臺，自動駕駛應用的規模效應漸顯。北京、上海、廣州等城市實現了自動駕駛出行服務準商業化運行，天津港、上海港、廈門遠海碼頭等試點單位部署了200余臺自動駕駛集卡或自動駕駛水平運輸設備，實現了常態化運行。

二是技術得到提升。試點單位積極開展技術驗證，促進多源感知數據融合、自動駕駛車輛管理和調度等技術提升。

三是促進了交通新基建發展。部分試點單位部署了一批智能路側系統、數據平臺等，帶動交通運輸領域新型基礎設施建設。近期在蘇州，首條滿足車路協同式自動駕駛等級的全息感知智慧高速公路已經投用。

四是標準化取得進展。起草或發布了9項技術標準，支撐自動駕駛產業發展，比如：車路協同系統路側基礎設施總體技術要求、港口自動駕駛集裝箱卡車運行技術要求、港口無人駕駛集裝箱車技術要求等，圍繞個性化出行服務、集裝箱水平運輸等場景，形成了較為成熟的解決方案。

交通運輸部希望在第一批基礎上，總結經驗和不足，進一步豐富應用場景、擴大試點規模，打造常態化運輸服務和全流程自動化作業模式，促進自動駕駛技術與交通運輸深度融合。

08

完善公路基礎設施

“車路協同”推動自動駕駛發展

鐘聞華表示，國內外的研究與實踐表明，完善公路基礎設施，使之更加適應自動駕駛車輛的認知和行為特點，為自動駕駛車輛提供輔助信息，能夠加快自動駕駛技術實用化的進程。交通運輸部近期出臺了《公路工程設施支持自動駕駛技術指南》，就是旨在通過適度提升公路基礎設施智能水平，幫助自動駕駛車輛獲取更多更精準的交通運行狀態、公路運行環境、還有自身定位等信息，輔助自動駕駛車輛完成駕駛行為決策。

公路工程設施支持自動駕駛是一項系統工程，各類設施可以根據應用需求，單獨或聯合起來，協助車輛更好地進行自動駕駛。《指南》考慮了既有公路工程設施實際情況，遵循突出實效、技術先進、融合創新、分步實施的原則，提出了從自動駕駛云控平臺、交通感知設施、交通控制與誘導設施、通信設施、定位設施、路側計算設施、供配電設施、網絡安全設施等方面支持車輛實現自動駕駛功能的技術要求。例如，交通感知設施可為自動駕駛車輛提供超視距的公路交通流、交通事件、交通參與者狀態等信息；交通控制與誘導設施可適時向自動駕駛車輛發布交通控制與誘導輔助信息；通信設施可實現公路工程設施與自動駕駛車輛之間的信息交互；定位設施能夠在公共服務位置信號不滿足自動駕駛需求的路段，為自動駕駛車輛提供定位信息；網絡安全設施則用于保護相關硬件、軟件、還有數據不被破壞、篡改和泄露。

公路交通系統是一個由人、車、路、環境組成的整體，其核心目標是不斷提升運輸安全水平、提高交通運行效率。車輛應用自動駕駛技術，是從“車”的角度為實現這個核心目標貢獻力量；智能化公路工程設施建設，是從“路”的角度推動實現這個核心目標。讓車和路協同起來，可以發揮出“1+1”大于2的作用。

下一步，交通運輸部將密切關注公路工程設施數字化、智能化發展和自動駕駛技術應用進程，及時總結公路工程設施在支持自動駕駛方面的實踐經驗，適時完善相關技術要求，不斷提高公路交通運輸系統的安全水平和運行效率。

09

國家多式聯運示范工程

取得多項成效

高博表示，推動多式聯運高質量發展是優化調整運輸結構、構建現代綜合交通運輸體系、加快建設交通強國的重要內容。

2016年以來，交通運輸部會同國家發展改革委組織開展“國家多式聯運示范工程”創建工作，目前已累計創建四批116個示范工程項目，主要取得三項成效。

一是聯運線路不斷拓展，網絡覆蓋范圍逐步完善。目前全國28個省（區、市）及新疆生產建設兵團均已開通示范線路，基本覆蓋國家綜合交通樞紐城市和國家綜合立體交通網主骨架。

二是投資規模不斷增加，服務支撐經濟循環能力持續提升。申請驗收的示范工程實際完成投資超200億元，帶動上下游超過1000家企業參與多式聯運相關工作，為暢通國內國際經濟循環提供了重要支撐。

三是組織模式持續優化，物流效率顯著提升。鐵路運單物權化、信息互聯共享、一體化通關等方面取得積極突破。2022年，示范工程共完成集裝箱多式聯運量約720萬標箱，與公路運輸相比，降低物流成本超100億元，為優化調整運輸結構、打贏藍天保衛戰作出了重要貢獻。

下一步，交通運輸部將按照黨中央、國務院決策部署，組織開展好綜合運輸服務“一票制、一單制、一箱制”交通強國試點，多措并舉推進多式聯運高質量發展，加快建設安全可靠、綠色高效的現代交通物流體系。

一是制定完善關鍵信息數據交換標準，推動聯程聯運信息“聯起來”。

二是鼓勵傳統運輸企業提高跨運輸方式組織能力，推動聯程聯運經營人“多起來”。

三是引導國內公鐵聯運使用標準化運單，推動標準化單證“用起來”。

四是支持多式聯運經營人增強全程控貨能力，推動單證物權憑證功能“實起來”。

五是加快法規標準制度建設，推動多式聯運法規標準“統起來”。